今日關注：我國農業的“外交建設”

　　我國是發展中國家，又是農業大國，農業人口、農產品[-0.12% 資金 研報]的產量與貿易都居世界重要地位。1978年黨的十一屆三中全會確定改革開放政策，實施35年來，在“和平發展、合作共贏”的對外方針指導下，農業對外交往與合作不斷向廣度與深度發展，特別是進入21世紀后我國在農業國際舞臺上更為活躍。“引進來”與“走出去”相結合，在農業科技、經濟、貿易、外交等領域都取得了顯著成效，對推進我國農業現代化建設，增進國際間相互了解與友誼，擴大對外影響，樹立負責任大國以及促進世界農業進步都起了良好作用。

　　隨著我國經濟實力的增長，國際地位的提高，在國際農業事務中有了一定話語權，但也面臨著更加復雜多變、競爭激烈的國際環境，需要認真總結農業對外開放的經驗教訓，進一步積極、出色、有效地做好農業外事工作。要堅持對外開放，胸懷全局、放眼世界，利用好國內外兩種資源、兩個市場，加強國際合作，既要奮發圖強，努力搞好社會主義農業現代化建設，又要同舟共濟，推進世界農業發展，為保障全球糧食安全和消除貧困，做出有益貢獻。

　　農業對外開放的特點

　　1.農業對外交往的范圍與渠道不斷開寬。雙邊方面，由過去與50多個國家擴大到現在與150多個國家有往來，由蘇聯、東歐、亞非國家為主，擴展到遍及全球五大洲，包括一些太平洋[-1.51% 資金 研報]島國；多邊方面，參加了許多國際機構的合作與活動，如聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、國際農業發展基金會等；參加區域性的組織活動顯著增多，民間農業交往也很頻繁。

　　2.農業對外合作的內容更加廣泛深入，方式更加多樣化。按平等互惠、優勢互補、互利雙贏、共同發展的原則，雙方或三方定期洽談合作項目。科技方面，互訪考察、培訓講學，舉辦研討會，辦展覽會、展銷會，交流情報資料、品種資源、樣本，進行合作研究，共建實驗室、科研中心，創新示范，技術援助等；經濟合作方面，接受援助、貸款，吸收外企投資，援外、境外辦企業、技術培訓、發展農產品進出口貿易和生產資料貿易等。

　　3.農業國際地位日益提高，國際影響力逐步擴大。我國積極參加或主持承辦各種高層次農業國際會議。在參加涉及世界糧食安全、消除貧困、能源環境、氣候變化、食品安全、防治動植物疫病、海洋捕撈、農產品貿易等國際共同關注的問題談判研討協商中，我國一貫堅持公正、公平、公道、正義的立場，維護發展中國家利益，促進世界平衡和諧發展，深獲好評。

　　引進先進技術經驗，發展農業生產力

　　1.引進品種資源。目前為止，引進各種農作物種質資源達10萬多份，其中從國際農研組織所屬研究中心引進近5萬份，利用篩選出高產、優質、抗逆性強的材料選育成一批新的良種300余個，引進的抗蟲棉、富士蘋果、臍橙等優良品種在生產上廣為利用推廣。但在引進種質資源中，也發現有害外來物種入侵問題，正在防治。

　　2.引進實用技術。如塑料薄膜地面覆蓋栽培、塑料薄膜大棚、設施農業、智能溫室，廣泛用于經濟作物、花卉、特用作物、水稻育秧以及養殖業，集約利用耕地，促進高產穩產。

　　3.引進先進農業機械、儀器裝備。利用貸款、補償貿易或技術援助等辦法，從發達國家購置引進農田基本建設施工機械和噴灌、耕作機械，如聯合收割機、秸稈粉碎還田機、割草、種子加工機等，有效提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率。

　　4.開展合作研究。采取中外結合、雙方投入、分工協作、成果共享，如與日本合作進行北京市瓜類育種、云南水稻育種、黑龍江低溫冷害防治；與澳大利亞進行小麥育種、反芻動物微量元素、以蟲治蟲；與加拿大進行鉀肥與油菜品質(無毒性)育種，有利于在吸收消化國外技術的基礎上有所創新發明。

　　5.引進智力，培養人才。從1979年開始，國家先后派出一批領導干部和技術骨干人員出國考察訪問，迄今已公費派出三、四千人，不少回國后成為科研教育的精銳力量，擔任了學科帶頭人或部門領導，有的成了院士。同時還采取引進來辦法，邀請外國專家來華講學指導。

　　走出去，互利共贏，促進世界農業進步

　　1.品種資源和技術輸出。我國動植物品種資源豐富，根據有來有往、平等互換、以寶換寶的原則進行交流。35年來，向外提供農作物品種資源2萬多份，國際水稻研究所育成的一些新品種中，特別是有抗病和耐寒性基因的，大都來自中國的種質資源；中國的間作套種、多熟制栽培，充分利用水土光熱、提高土地產出率，在發展中國家推廣；中國的小拖拉機、中小型農機具、漁具、風力發電機等，受發展中國家歡迎采用。

　　2.農業援外。上世紀70年代，我國派農業技術人員去非洲22個國家接替臺灣農耕隊援外任務，重于政治效益為主。1979年后，在繼續搞好農業援外19個項目的同時，按“守約、保質、薄利、重義”的原則開展對外經濟合作，即由單項援助改為經濟技術合作。2000年中非合作論壇成立后，農業援外進入新階段，實行優勢互補、互利合作，以建立農業技術示范中心、派出農業專家指導或受援國派人來華培訓等方式援外。

　　3.境外辦企業。據商務部統計資料，從2004年到2010年止，我國農林牧漁業對外投資存量從8.34億美元增加到26.12億美元，由最初的遠洋漁業擴展到種糧油、園藝、橡膠、棕櫚油、劍麻、養雞、水產的生產加工、獸藥等方面，投資地區主要在東盟、俄羅斯及中亞、非洲和巴西、阿根廷等國。除國有企業如中糧、中農發、中國水產、農墾集團等大型企業外，地方國有、民營、鄉鎮企業在外創辦的農業企業也逐步增加。

　　公平合理，發展農產品國際貿易

　　我國谷物、肉類、花生、茶葉、水果等產量均居世界第一，但人口眾多，也是農產品消費大國。1979年前全國農產品進出口總額不到100億美元，1989年達200億美元，1995年超過300億美元，2004年以前是農產品國際貿易順差國。出口以園藝產品、水產品、畜產品等勞動密集型產品為主，進口以土地資源型（如植物油籽、棉花、糧食等）為主。

　　在加入世界貿易組織的過程中，為了與談判各方達成農業方面協議，在維護國家利益的同時，也要做出相應承諾，遵守國際貿易準則。為此，由外貿部門主管的農產品國際貿易事務，需要農業部共同參加，農業部建立了農業對外貿易的機構。為與國際接軌，加快發展農業，2002年12月我國對《農業法》作了補充修改，增加了農業投入與支持保護的內容，支持開展農業信息和產前、產中、產后的社會服務等。農業部還制定實施《優勢農產品區域布局規劃》，建立與完善農產品質量和安全監測體系。

　　目前我國農業關稅已由2001年的23.2％，降到15％（世界平均水平62％的1/4），對糧、油、棉、糖、羊毛等重點農產品進口實行關稅配額管理。加入世界貿易組織后，我國農產品進出口貿易顯著增長，由2001年的279.1億美元，增加到2010年的1207.9億美元，其中出口489億美元，進口719億美元（逆差230億美元），成為世界農產品貿易第二大國。

　　值得注意的是，2012年我國谷物大豆進口量達7000多萬噸，自給率下降，并對大豆產業鏈有所沖擊，對世界糧價與糧食安全也會帶來不利影響，需引起警惕與防范。

　　迎接挑戰，再創輝煌

　　當今，我國經濟發展形勢較好，正在崛起，但一些發達國家與少數發展中國家對我國的戒心增強，甚或采取遏止打擊勢頭，對我“引進來”帶來一定負面影響。全球范圍內農業資源爭奪激烈，日、韓、阿聯酋、歐美等國在境外大力開發農業資源，對我“走出去”帶來新的挑戰。國際社會希望我國更多援助發展中國家，但目前我國還是新興國家，不是發達強國。我國農業國際地位提高，是外交優勢資源，在多邊、區域、雙邊政府合作中占有更多的席位和話語權，需要參與制訂涉農的國際法規和準則。因此，必須堅持對外開放，努力提高農業對外開放的水平與質量，為加快實現農業現代化、全面建成小康社會，提供服務和支持，同時為總體外交加強“南南”合作，推進世界農業進步做出積極貢獻。