論生態有機農業補貼的必要性

　　本文源自一個被廣泛接受的提法：農村可以扮演多個角色。首先農村被經合組織定義為：人口密度較低，經濟主要基于農業和林業，并且可以用來提供食品的鄉村、城鎮和小城市。然而還有一些比提供公共物品的重要性略小的功能，與提供農產品[0.85% 資金 研報]相對應，如自然環境的保護、當地文化和傳統的保存，農民家庭和經濟的延續等等。在這種情況下，應該讓農村在同樣的時間里表現出多種功能，一個可行的選擇就是建立農業生產的生態系統。作為一種替代傳統農業的方式，生態農業需要更多的技術型勞動力，這樣會使農業吸納額外的雇工，可以保護傳統農民的生活方式。在2007年羅馬尼亞剛加入歐盟時，它是唯一一個既不靠歐洲財政也不靠國家財政來支持農業的成員國。然而到2010年羅馬尼亞政府通過了第759號決議后，開始對農民進行生態生產模式的轉換提供直接補貼，在2012年總數達到了三百萬歐元。

　　有機農業潛在的功能是有助于保護水體和土壤，維護生物多樣性以及應對氣候變化，同時也可以為歐洲市場提供更多的公共產品和服務。在羅馬尼亞，有機農業是一個動態系統，其平均年增長率為23%。據農業和農村發展部門的數據估計，2011年羅馬尼亞有機農業種植面積為253萬公頃，與2006年比增長了2.6倍。在整體區域中，谷物種植占28%，含油和蛋白質的作物占19%，草場14%，而植物群中可收集的植物和花卉占30%左右。畜牧部門登記在冊的養殖量也在增加，尤其是綿羊、山羊和家禽，2010年共有12761頭牛，57678只羊，537頭豬23730只家禽以及119304個蜜蜂家族。2010年運營商（包括生產者、加工者和貿易商）的數量為3160，包括1979家農業生產商，83家加工商以及3個水產養殖的農場。到2011年年底，由于政府對有機農業的政策支持，登記注冊的運營商數量增加了近3倍。從2011年開始，可以直接支付給已經認證的生態農戶143~400歐元/公頃的補貼收益，但是不包括正處于轉換期的農戶。

　　系統地對兩種經營方式的生產成本和凈利潤分析，可以更具體地提出對有機生產農戶的支持政策，以使其免受傳統農業生產方式的農戶帶來的競爭。通過對818戶農戶的問卷調查，發現處于轉換期的農戶是最困難的，因為當生產技術接近認證時，由于其不能按照生態認證后的產品銷售，售價依然很低，但是其成本卻高于那些同等價位水平下的傳統生產模式的農產品。研究結果表明已經獲得資質的生態農業產生的凈利潤比傳統生產方式和處于轉換期的都高，比如小麥高出了73.08%，玉米高出了38.89%。所以一些問題限制了生態農業的發展，使其比例不能大幅增加。一方面只有少數的生產者真正能夠掌握生態農業的優勢，另一方面從傳統模式向生態模式轉換的過程需要大量的資金、時間和人力資源，因為有機生產的模式是嚴格而且復雜的。