發展現代農業面臨的三大困境

　　秋收季，在田間地頭，記者一路傾聽種糧大戶的心里話

　　又是一年秋收季，又是一年豐收時。本報記者歷時半月，深入我省水稻主產區采訪。這一路囊括了山地、深丘、淺丘多種地形，是我省農業的典型縮影。農民流向城市，今后誰來種田?記者在采訪中發現，危機背后,對種糧大戶而言,其實是騰出了空間，留足了機會。成都市農委主任許興國表示，成都發展現代農業，如果按農民人均能種50畝田計算，成都只需要12.7萬農民，而現在有150多萬人。

　　1個趨勢

　　農村勞動力減少規模種植興起

　　“今年的補貼資金一共是4000多萬元，共涉及農戶83萬多戶。”省農業廳糧油處負責人給出一張表格，從2000年我省開始實施種糧大戶補貼政策以來，種糧大戶數量和補貼資金都呈現井噴式的增長：2012年分別增長27.9%、50.1%；2013年分別增長了20.7%、273%。“并非"官員意志"，也不是農業部門集中資金打造"小盆景"，這是因為有天然的"土壤"。”省社科院副院長郭曉鳴說。

　　瀘州市農業局局長王霞拿出《瀘州市第二次全國農業普查主要數據公報》：該市從事農業產業的勞動力中，40歲以下農村勞動力外出率高達91.1%。

　　瀘州不是個案。

　　省農業廳2007年和今年在全省30個糧食主產縣、2207戶農戶做的問卷調查顯示，在受調查15.7萬勞動力中，在家務農人數比2007年減少7.8個百分點，其中40歲以下的占15.8%，比2007年減少了5.2個百分點。

　　“農業勞動者的老弱化和低文化、農業傳統耕作的粗放化、農業的副業化和兼業化、農村的"空心化"。”王霞如是總結當前農業生產的現狀。“不能一味把農村勞動力進城看成是危，這也是機。”成都市農委主任許興國表示，“成都發展現代農業，首先要在減少農民上做文章。目前我市直接從事農業生產的人員有150多萬人，如果按農民人均能種50畝田計算，成都只需要12.7萬農民。”

　　“正是因為農民流向了城市，所以也給我們騰出了空間，留足了機會。”種糧大戶邛崍市固驛鎮花園村周家林也從“危”中窺出了“機”，去年，他承包了2000多畝耕地種植水稻、小麥，純利潤達到了140多萬元。

　　“我省城鎮化率每提高一個百分點，就有90萬人從農村流向城市；我國城鎮化率每提高一個百分點，全國就將減少650萬畝耕地。當前我們正處于農業發展的十字路口上，農村勞動力的大量進城和種糧大戶的方興未艾彼此依存，今年預計全省30畝以上的種糧大戶將超過1.5萬戶，面積達到150萬畝以上，全省各種類型的糧食適度規模經營面積將達到400萬畝以上，到"十二五"末將突破1000萬畝。”省農業廳副廳長牟錦毅表示。

　　2個疑問

　　種糧食能賺錢嗎？種多大面積才適度？

　　一路上，記者每見到一戶農民都會問：種糧食賺錢嗎？種多大的面積才合適？

　　已經報道過的種糧大戶鄭華明兄弟、嚴一鈞、盧建文、呂偉平，他們各有自己的答案。（詳見表格二）

　　“種糧食確實比較效益低下。風調雨順的前提下，一畝能賺個一兩百元，但如果乘以幾百上千畝，那規模效益就出來了。”廣漢市連山鎮烏木村黃明水一家4口，以前只有兩畝多田，2000年開始流轉土地種糧食，去年，他的承包田已經達到1311畝，種糧直接純利潤達到了30多萬元。

　　規模種糧能賺錢。但我省地形地貌多種多樣，究竟多大面積才算適度？“這取決于流轉成本、耕作模式、種植技術、農機化水平、耕地質量多種因素。”糧油處一負責人表示，可以參照今年對種糧大戶的分檔補貼面積，比如五大經營主體的最低補貼門檻為：種糧農戶30畝，其中平原地區50畝；土地股份合作社200畝，其中平原地區300畝；農民專業合作社和家庭農場300畝，其中平原地區500畝；農業產業化龍頭企業等500畝，其中平原地區1000畝。

　　“如果是種糧能手，又能使用農機具，無自然災害的情況下，這樣的規模應該相對適度且可以盈利。”該負責人說。

　　廣元市則用“小康指標”倒推出了該市的規模種植要求：全市324萬畝土地、產值77億元、純收入50億元、畝均純收入1543元，“按全面建成小康要求人均純收入1.6萬元測算，人均種地面積就要達到10.4畝。因此我市家庭農場土地經營規模應以農場家庭成員人均10畝左右、戶均40－60畝左右為宜。”廣元市農業局一負責人表示。

　　3道坎

　　人、地、錢

　　在田間地頭，傾聽種糧大戶的心里話，聽得最多的是“難”，集中體現為人、地、錢。

　　瀘州，農村勞動力中小學和文盲比例占到了85.1%；內江，大多數農村勞動力都在55歲以上。

　　達州，人均耕地僅0.63畝，加之土地發包時，耕地好壞均衡搭配，也不能集中連片。由于政策不配套，農業、農民退出機制未建立，農民未吃“定心丸”，寧荒不轉、寧送不租、雖租期短等問題突出，租用業主不敢、不愿投入，掠奪式生產嚴重，規模種植難以推進。

　　夾江縣青州鄉家庭農場主劉海兵租賃承包耕地2060畝，為提高耕作水平先后購入拖拉機、旋耕機、播種機等農業機械設備，總共投入約120萬元，除享受國家農機購置補貼外，沒有其他補貼。

　　“農業是高投入、高風險的行業，先期投入大，土地規模經營必然帶來產品的堆積和集中上市，集中上市期即為價格最低期，急需短期流動資金進行收儲，以時間換利潤，但目前融資貸款和農業保險依然是擋在農民面前的兩道坎。”樂山市農業局相關負責人說。

　　記者了解到，圍繞“人、地、錢”，我省已經有了一些先行先試的探索―

　　在人的培養上，我省探索建立了新型職業農民扶持政策體系，對認定的新型職業農民、農村“兩后生”（即初中、高中畢業后不再升學的學生）、大中專畢業生將在土地流轉、財政支農項目和惠農政策等方面給予扶持；在土地上，我省已先于全國開展了農村土地承包經營權確權頒證，并正在積極推進經營權證銀行抵押貸款的試點；在資金上，今年我省首次對種糧大戶實行分檔補貼，并大大提高了補貼標準。

　　困擾種糧大戶的三道坎，期待能盡快邁過去。