農村土地承包制的一些弊端

　　農村是個簡單但又不是很好懂的地方。小時候吃不飽穿不暖，多虧了承包制的推行，才總算解決了溫飽問題。不過，走在田間地頭，也有一絲絲困惑，那會當然不解，現在多少有點明白了。承包制讓每家每戶有了自己的田地，這是農民最愿意看到的事情，積極性當然就會高漲。于是如何擴大自己的地盤，是每個家庭所特別愿意做的事情。但土地面積有限，擴大地盤就顯得比較困難。這難不住農民，一來把各種幾角旮旯利用起來，松松土、施施肥，就可以種上蔬菜了；二來就是在修理田時，從公用的田埂上多挖那么幾下，似乎自己的田地的面積就變寬了。其實能增寬多少呢？也就多種一排水稻而已，增產非常有限。但眾多家庭就喜歡挖，充分展示了承包制后家庭追求利益最大化的本質。結果帶來了一個很大的麻煩，田埂越來越窄了，還得生產隊出面協(xié)調，來確保田埂必要的寬度。還有就是放水問題。水稻需要水，但水渠是公共的，于是一些家庭為了一己之私，就會趁大家不注意的時候，偷偷給自家的田地里多放點水，而不是按照原本的水的流向操作。這還得生產隊出面派出專門的管放水的人來管理水渠的放水問題。

　　如果是在農村長大的，并且真的干過農活的，就會對我前面所講的情節(jié)非常熟悉。的確，承包制激發(fā)了農民的生產積極性，糾正了過去不正確的激勵，但同時也帶來了一些問題，這些問題都涉及公共領域。這樣看來，早期公社還是有點好處，那就是讓農村的公共領域變得有效率，比如水利設施建設；統(tǒng)一安排公共資源采伐和利用等等，而這些優(yōu)點并沒有在承包制之后得到有效繼承。正如早年實行公社制度時完全無視農民的私人利益一樣，后來實施的承包制則完全無視了農民的公共領域，相當于矯枉過正了。當然，現在很多人已經認識到承包制所帶來的土地碎片化的問題，于是試圖通過推行家庭農業(yè)來加以整合。但究竟什么是家庭農業(yè)？其實還是一頭霧水。

　　現在要推行的是具有一定規(guī)模的家庭農業(yè)，而不是承包制時期碎片化的家庭農業(yè)。那么理所當然，核心問題就是如何獲得這個規(guī)模了。在現有的條件下，獲得這個規(guī)模的途徑很簡單，要么是若干家庭聯合起來，組成一個聯合體；要么少數家庭租賃、購買其他家庭的土地使用權，無論采取哪種方式，都需要在承包制的基礎上進行一些制度的創(chuàng)新。接下來問題就來了，家庭愿意進入家庭農業(yè)嗎？如果是采取聯合體的形式，從農村的情況看，無非是三兩好友的聯合，或者是某個族姓的聯合，最方便的是基于過去的生產隊的組織遺產的聯合。這樣一來，不同的農村生產聯合體就會出現。

　　假如家庭企業(yè)是基于過去生產隊的制度遺產，那么農村公共領域的問題比較容易解決。比如我們村的田地排水和水電設施還是依賴村子統(tǒng)一協(xié)調的。如果以家族聯合體的形式出現，也比較容易解決，因為很多村子原本就是單姓村，或者少數兩三個姓氏，這和生產隊差不多。如果是三兩好友的聯合，不太容易實現，因為好友的田地不一定挨著，即便聯合也很難實現規(guī)模經濟。唯一麻煩的是通過市場化的形式把土地使用權集中在少數人手里，這反而不容易解決了。一些讀者可能會疑惑，農村土地的使用權集中在少數家庭手里，不就是發(fā)達國家的家庭農場嗎？這是多好的制度形式啊。但中國畢竟不是發(fā)達國家，假如使用權集中在少數人手里，就必須面對三大難題，一是出讓使用權的家庭干什么？這部分人口只能從農業(yè)轉移到其他部門，也就是變成所謂的農民工，這就帶來了后續(xù)的農民工社會保障的問題。二是少數家庭成為農場主，需要雇傭農場工人，這些農場工人是屬于城鎮(zhèn)工人還是農民？在農民和城鎮(zhèn)人口社會保障相差甚遠的條件下，這種家庭農業(yè)勢必帶來農村更大的不平等。三是家庭企業(yè)如何利用村莊的公用設施和公共服務？是付費租賃還是自建？如何和村莊協(xié)調？以及如何防止原來的公共設施和公共服務被少數人占有的難題？這些都需要仔細思考和應對。

　　簡而言之，一項制度有利有弊，如果只看到規(guī)模經濟，看不到其可能帶來的諸多不利后果，那么城鎮(zhèn)化以及農村的問題只會越累積越嚴重。