一個基層人大代表關于農田水利的9次建言

今年兩會,周家貴特別高興,因為前不久中央一號文件提出要大興水利。2003年當選全國人大代表的他,從2004年兩會起就開始關注農田水利設施建設。
“我當了9年代表9次建言農田水利設施建設。你知道,去年10月份我列席全國人大常委會第十七次會議,當時提的意見建議,這次中央一號文件都有回應。我開心!驕傲!”這位操著一口湖北普通話的中年漢子和記者聊天時,一會兒盤著一條腿坐在床上,一會兒站起來左手插進褲兜,右手不住地比劃。“今年我的建議主要是盡快制訂‘農田水利促進法’。”周家貴說。
年年牽掛農田水利
周家貴的身份是湖北省鐘祥市金漢江纖維素有限公司黨支部書記、董事長、總經理。記者好奇為什么頂著個“纖維素公司董事長”頭銜的他長期關注農村水利建設。周家貴笑笑說:“我們那就是一鄉鎮企業。我是基層代表,本來就該反映民生問題。”
2003年末,周家貴在荊門市調研時發現,荊門當年糧食產量僅33.6億斤,比往年減少了40%。荊門歉收主要是農田排灌能力的退化造成的。周家貴遂在2004年兩會上提出“關于加大農田排灌基礎設施建設,保護和提高糧食生產能力的建議”,建議國家將排灌建設納入財政預算,并健全農村水利服務體系。
2005年兩會,周家貴提出了“關于以整治大江大河的決心和力度加強農村小型水利工程建設的建議”；2006年兩會,周家貴提出“關于加強農田水利基礎設施建設的建議”。
2007年,周家貴在調研中看到鐘祥3.8萬口堰塘大多成了盤子堰、碟子堰,原蓄水1.1億立方米減少到只有0.5億立方米。同時,國家在水利上的投資普遍實行資金配套,小水利只能打包或掛靠大水利項目,否則小水利難以單獨建設。為此,再次提出“關于加大農村中小型基礎設施建設的建議”,建議國家安排支農建設投入應側重于、有助于改善農村中小型基礎設施,取消中西部和貧困地區的基礎設施項目配套資金。
2008年初,周家貴在鐘祥市洋梓鎮調研時發現,該鎮上游有一個蓄水5億立方米的大水庫,但10年來溝渠不暢通,造成有水不能放,有澇不能排,有旱不能抗。前年遇到大旱,幾個村的農民禾苗枯萎,一點火就能燒燃。農民反映:因為缺水,只好把水田改為旱田,但“三旱不如一水”,一畝旱田減少收入300元,種地20畝,一年就減收6000元。為此周家貴提出“關于加強農業生產基礎設施,發展現代農業的建議”。
2009年,周家貴在沙洋縣調研時,發現大牌灣泵站裝機容量8個機組,管5個鄉鎮農田灌溉,前年能保七八個村組放水,去年就放不了水了。原因是在未聯產承包時,無論是堰塘、泵站,還是渠道整治、農田灌溉都由村組集體管理。而現在土地包了,資產分了,村組收入沒有了,涉及跨鄉鎮村組和農民田塊之間的水利設施無部門協調,經常發生放水爭水、用水搶水的糾紛。很多地方出現了在農田里打水井灌溉的現象。一塊田挖一口井,雨水年,打20米左右深,干旱年,打50-60米深,有一個村打井達500口,而且一家比一家打得深。不僅造成水資源浪費,還破壞地質生態。最終,調研了10余個縣市的周家貴提出“關于鞏固農業基礎,保證農民持續增收的建議”,建議加大大渠道與毛渠對接的建設投入,實行用水補貼制度,強化小型水利管理主體。
2010年,周家貴在鐘祥市中李村調研時發現,因渠系不配套,不少水庫有水但放不下去,天旱時,相當部分農田歉收絕收。他遂提出了“關于加大中小型水庫渠系配套整治的建議”,建議各級財政要建立水利長效運行機制,加大水利建設補貼,整合水利建設項目。
去年底,周家貴在列席全國人大常委會第十七次會議時,再次建議要加強農田水利建設“最后一公里”梗阻問題,將小型農田水利設施納入國家專項轉移支付范圍,建立投入機制,加強糧食主產區農村小二型、小三型水庫和村的“當家堰”建設,得到國家有關方面的高度重視。
今年年初,中央一號文件提出要大興水利,周家貴覺得自己多年來的努力沒有白費。他表示,今后仍要持續關注包括小型水利在內的農村水利基礎設施建設,進一步代好言,建好議。
建議盡快制訂農田水利促進法
今年兩會上,周家貴更關注有關農田水利基礎設施建設的法律法規。他提出應盡快制訂“農田水利促進法”,使農田水利建設和管理納入規范化和法制化的軌道。
周家貴代表指出,從2000年開始,國家在水利設施中的投資已經不少于1萬億,但實際作用還不理想。一些地方,盡管大中水庫、溝渠確實修好了,但是近水猶解不了近渴,水最終沒有流入農民田里去。
按照今年中央一號文件的要求,未來10年國家水利投入將達到4萬億元。“政府花了這么多錢,我們就應該把這筆錢用好!”他認為,農田水利建設的大規模投入,首先應明確投入主體、管理主體及使用維護的主體。制定出臺《農田水利促進法》就是旨在利用法律規范管理好資金投入,并以此動員和集中方方面面的力量,在規范的行為下把這筆巨大的投資用好,避免出現資金投放之后成效不顯的結果。
“除此之外,我還建議國家對農田水利建設實行歸口部門、歸口管理、歸口投入、歸口監督,以確保國家在農田水利基礎設施上的投入能真正用到農田水利基礎設施建設上,解決當前大中型水庫、大溝渠有人管,農田的支渠毛渠無人管的現狀。”
周家貴告訴記者,如果水利、國土、財政、農業等若干部門各干各的,整理土地的整理土地,修溝渠的修溝渠,最終都不能形成一盤棋。這樣最終結果是,興建再多項目也只是有頭無尾,投了不少錢,但水還是流不到農民田里去,造成近水亦難解近渴的局面。因此,周家貴代表認為,必須要形成一個長效的管理機制,建立專職部門對小溝渠進行管理和維護。