山西推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　日前，全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布。該《規(guī)范》將于2019年8月25日實(shí)施。《規(guī)范》從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)一年。

　　2017年，山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，選擇了10個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)年完成托管服務(wù)面積46萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬戶，服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)144.9萬畝，輻射面積560萬畝。2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進(jìn)。2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。

　　“正是在這一大背景下，我們萌發(fā)了制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的想法，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點(diǎn)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)敖軍說。

　　給農(nóng)戶吃了一顆定心丸

　　土地碎片化經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)所需。

　　此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模化手段之一，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)和高企時(shí)，發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前，毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。

　　以山西為例，玉米單價(jià)在1元左右時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)每畝地刨除土地成本后，利潤(rùn)在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護(hù)價(jià)的取消，很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地，本來已經(jīng)沒有經(jīng)營(yíng)土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個(gè)營(yíng)生。

　　“國(guó)外的土地是沒有流轉(zhuǎn)成本的，在大宗作物種植上搞土地流轉(zhuǎn)是很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的，經(jīng)濟(jì)作物和小眾作物因?yàn)樾б婧茫�土地流轉(zhuǎn)的成本是可以忽略的。”專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管研究的山西省農(nóng)科院研究員邵林生說。

　　出臺(tái)的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象。

　　“小農(nóng)戶不需要讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是購買專業(yè)服務(wù)，獲得最大收益，決策權(quán)和選擇權(quán)在自己手里，誰服務(wù)好，就購買誰的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化，還降低了生產(chǎn)成本。”敖軍說。

　　給服務(wù)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)

　　山西出臺(tái)的《規(guī)范》中，對(duì)服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)等七大服務(wù)，每一項(xiàng)服務(wù)又細(xì)分出多項(xiàng)具體規(guī)范。

　　以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為例，托管服務(wù)不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)；而且要提供測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)服務(wù)，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)，提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)服務(wù)。

　　在托管服務(wù)方式上，《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。

　　“托管后，農(nóng)戶想種啥還種啥，農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮出了適度規(guī)模化后的效益。小麥最高畝產(chǎn)達(dá)到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西萬榮縣榮河孝斌農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社進(jìn)行托管試驗(yàn)，當(dāng)年在產(chǎn)量和效益上就超過了鄰村，合作社理事長(zhǎng)李孝斌說。

　　山西今年的夏收時(shí)間由以往的20天縮短至6天，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效的同時(shí)，農(nóng)作物品質(zhì)提升，耕地集中連片后，打破地壟，新增了耕地面積。

　　給了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)一個(gè)支點(diǎn)

　　政府試點(diǎn)推廣，市場(chǎng)主體創(chuàng)新機(jī)制，“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“土地托管”等規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式層出不窮，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的活力，也讓農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有了廣闊前景。

　　2017年以來，山西催化出服務(wù)組織143個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社121個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織19個(gè)，作物涉及小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物，服務(wù)內(nèi)容涉及耕種、植保、收獲環(huán)節(jié)。

　　此舉還極大調(diào)動(dòng)了地方政府和科研院所的積極性，2018年以來，呂梁、臨汾、朔州等地市先后明確整市推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　“我們正在琢磨一個(gè)梨樹授粉環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，我們授粉的成本是一畝地20元，目前晉南梨樹的授粉成本在一畝地1000元，這還不包括里面的綠色果蔬增值收益。”山西省農(nóng)科院園藝所所長(zhǎng)李捷說。

　　“這個(gè)時(shí)候，《規(guī)范》的出臺(tái)就恰逢其時(shí)，也尤為必要。”敖軍說。

　　在《規(guī)范》中，山西提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　在生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場(chǎng)要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有生力量；不抓示范抓行業(yè)管理，讓服務(wù)主體在標(biāo)準(zhǔn)管理下規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的持續(xù)健康發(fā)展；不抓主體建設(shè)抓服務(wù)農(nóng)民，為服務(wù)主體留足創(chuàng)新空間，運(yùn)用補(bǔ)貼等方式激勵(lì)托管服務(wù)。

　　這意味著，《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航，也給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境。由此，《規(guī)范》的出臺(tái)，將成為撬動(dòng)山西農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。