輪作休耕有效推進農業結構調整

　　更多“疲憊”的耕地有望能“歇口氣”了。9月8日，農業部種植業司司長曾衍德在農業部新聞發布會上表示，今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，輪作休耕試點面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個縣市。同時，中央財政專門安排25.6億元資金，支持開展試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣，目前補助資金正加快兌現到戶。
　　我國開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理等，促進了種植結構調整和農業環境問題治理。
　　目前，以耕地為主的經營性收入仍是農民收入的重要來源，開展耕地輪作休耕是否會影響農民收入？曾衍德說，要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。去年中央在審議通過的試點方案中明確提出，國家對開展耕地輪作休耕制度試點要給予必要的現金和糧食補助。今年農業部會同財政部整合部分項目資金，支持各地開展耕地輪作制度試點。
　　“在此前的試點就很注意保護農民利益。”曾衍德說，在輪作上，注重比較效益。從現有的單產水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。
　　今年，農業部、財政部還考慮創新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據，實行保基本、重實效的補助發放制度。此外，還鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕制度試點與農業示范區、綠色高產高效創建等結合起來，通過整合項目，集約資金，提高試點政策的實施效果。
　　對輪作休耕區域實施遙感監測，也是今年試點實施方式的創新。曾衍德說：“今年，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現上星上圖。采用衛星遙感影像，結合實地調查驗證，跟蹤監測輪作區的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監管數字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質量提升。要通過科學布置監測網點，長期定點跟蹤耕地質量變化。”