海南：改革管理體制嚴管農藥保安全

　　2010年“豇豆農殘超標事件”敲響了海南省農產品質量安全的警鐘，為確保農產品質量安全，強化農藥監管，海南從改革農藥管理體制入手，采取多種有效舉措嚴管農藥保安全。
　　完善農藥管理地方法律法規
　　2010年海南省對《海南經濟特區農藥管理若干規定》進行了修訂，并于2010年11月1日正式頒布，省政府2011年5月12日配套出臺了《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法》，依照規定公布了禁用的56種農藥，在國家禁用的24種農藥的基礎上又增加了32種農藥。為進一步強化農藥監管，2016年再次對《海南經濟特區農藥管理若干規定》進行了修訂，并于2016年9月30日正式頒布實施。同時對《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法》做了相應的修改，于2017年3月12日正式公布。
　　新修訂的《海南經濟特區農藥管理若干規定》主要特點有兩方面，一是進一步規范了農藥批發企業的經營行為，禁止掛靠經營。在農藥批發專營特許制度的基礎上增加了禁止掛靠經營的規定，明確農藥批發企業不得以任何形式允許其他單位或者個人使用其農藥批發經營許可證，以其名義從事農藥經營活動，并規定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動；同時對違反該規定的農藥批發企業設定了法律責任；二是禁止農藥使用者從本經濟特區以外購買農藥。禁止通過網絡交易平臺購買農藥。同時增加了郵政行政主管部門作為農藥監管部門，以加強對農藥流通環節的監管。
　　批發企業減為3家
　　2013年1月，海南省完成了三家農藥批發企業經營權招投標工作，2013年5月份核發三家批發企業的許可證。2013年7月，全省18個市縣完成農藥零售許可工作，給1342家農藥零售單位核發了許可證。全省的農藥經營單位從2123家減少到1345家，減少了778家，其中批發企業由230多家減少到現在的3家，基本確立了農藥批發零售許可經營的模式。2017年，根據新修訂的《海南經濟特區農藥管理若干規定》和《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法》有關規定，將適度增加農藥批發企業個數，零售企業按照科學規劃、合理布局的原則，制定了全省農藥零售網點規劃，目前這項工作正在進行中。
　　農藥上架銷售前先備案
　　根據《海南經濟特區農藥管理若干規定》第十二條第三款，下發了《海南省農業廳關于進行農藥產品備案的通知》（瓊農字〔2013〕95號），對進入海南省市場的農藥產品進行備案，截至目前，全省共受理農藥產品備案申請2萬余個，通過備案農藥產品6292個。上架銷售的農藥產品從原來的2萬余種減少到6000余種，進一步提升了農藥產品質量。
　　農藥賦碼貼標可溯源
　　海南省加大對三家批發企業的監督力度，制作批發企業專營標識，并對備案通過的農藥產品進行賦碼貼標，確保農藥產品可溯源。2014年建成全省農藥產品數據庫和監管平臺，確保了全部經營單位的農藥信息在網絡上可查詢，實現農藥產品批發到零售環節的可溯源監管。
　　依法查處農藥違法行為
　　一是開展無證經營專項打擊行動。2013年以來，先后20多次組織全省農業執法隊伍開展聯合執法，檢查農藥經營單位7646家（次），取締清退無證經營單位30多家。
　　二是抓好案件辦理。2013年以來，全省累計辦理案件500多宗，查處制售假冒農資“黑窩點”3個，涉案金額達到400多萬元，因涉嫌犯罪，已依法移送公安機關處理。
　　三是全面清理違規農藥產品。下發《關于在蔬菜上限用三唑磷和毒死蜱農藥的通知》（瓊農函〔2014〕9號），2013年11月至今，共清理上述違規產品近1600噸，大大凈化了農藥市場。
　　四是開展種植基地農藥監管檢查。對全省種植基地的農藥來源、倉庫安全、生產檔案、農藥使用等情況進行排查，共檢查種植基地541家，責令47家不規范種植基地整改。
　　五是檢打聯動，積極開展農藥產品和農產品質量安全抽檢工作。
　　2013年以來，共抽檢農戶普遍使用或銷售量大的農藥品種2000多個樣品，發現26種非法添加禁限用農藥和44種非法添加常規農藥品種；抽檢瓜菜農殘，通過對田頭產地、碼頭運輸車輛以及集市收購點瓜菜3260個樣品進行抽檢，溯源追蹤出40多種不合格農藥產品，為依法查處提供了有力依據和線索。
　　通過落實上述工作措施，海南省農藥經營管理體制改革取得了較大進展。一是全省農藥經營主體得到優化，經營行為得到進一步規范，農藥經營者守法經營意識和責任意識進一步增強。二是農藥產品質量提高，凈化了農藥市場。三是農產品質量明顯提高。